2015年全國各地方公務(wù)用車改革僅剩十余天，改革推進(jìn)過程中有喜有憂，可喜的是：中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在12月上旬稱，預(yù)計(jì)今年年底近20個省份將完成省級車改，但也又令人擔(dān)憂的一面，“機(jī)動用車”變成領(lǐng)導(dǎo)“小車庫”、“有人既拿車補(bǔ)又坐公車”等。車改中的種種亂選，或許汽車租賃能夠被作為市場化機(jī)制一角，起到一定的監(jiān)管作用，不妨一試。
公車改革
車改進(jìn)行到哪一步了?
中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在12月上旬稱已有29個省區(qū)市的車改方案得到批復(fù)。地方車改按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)今年年底近20個省份將完成省級車改。
記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，各地公車改革的推進(jìn)程度不一。目前有陜西、安徽、廣東、云南、遼寧等15省區(qū)市已經(jīng)公布車改方案，其中安徽、江蘇、湖北等省區(qū)已基本完成省級車改，陜西、廣東更是已經(jīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，地方車改非常復(fù)雜，各地情況差異大步調(diào)不一。但車改并不一定絕對追求時效，只要能制定出適合的方案實(shí)施下去，時間可寬松一些。
補(bǔ)多少錢、留多少車?
在已公布車改方案的省份中，各地補(bǔ)貼均在中央要求的范圍之內(nèi)，但補(bǔ)貼的分檔及標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出地方差異。陜西等省將正廳至科員層層分檔，共分七檔，從1690元到550元不等，而貴州只分廳級、處級、科級、科員四級，從1950元到500元不等。
記者發(fā)現(xiàn)，從已出臺省份的改革方案看，廳局級車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部“頂格”執(zhí)行，處級車補(bǔ)只有少數(shù)省份低于上限要求，而科級及以下人員車補(bǔ)大多低于上限要求。
一位地方車改小組工作人員坦言，科級及以下公務(wù)員數(shù)量比較龐大，如果按國標(biāo)上浮來操作，總支出會超標(biāo)，達(dá)不到中央規(guī)定的節(jié)支率。
留多少車?根據(jù)已批復(fù)的方案統(tǒng)計(jì)，各地車改將取消公車77.58萬輛。記者梳理各地車改方案發(fā)現(xiàn)，各地保留公車數(shù)量呈現(xiàn)“越往基層數(shù)量越多”的特點(diǎn)。
安徽規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，原則上省級不超過30%，市級不超過50%，縣區(qū)及以下不超過60%。陜西車改后省級機(jī)關(guān)保留了1137輛公車，保留率為35%，而在咸陽市的縣級機(jī)關(guān)車改后各縣保留1793輛，保留率為50%。
不過，記者也采訪發(fā)現(xiàn)，一些部門對公車仍有依賴心理，想盡辦法多保留公車。一些省份也針對這種傾向通過減少經(jīng)費(fèi)的方法加以限制。陜西車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在滿足節(jié)支率的前提下，我們規(guī)定每多保留一輛執(zhí)法車輛，每年扣減該單位5萬元車補(bǔ)。
取消的公車能省多少錢?
大量公車被取消后，公務(wù)支出究竟能節(jié)省多少?中央車改辦負(fù)責(zé)人此前表示，已經(jīng)批復(fù)的29個省區(qū)市車改平均節(jié)支率在7.88%，其中省本級平均達(dá)到11.07%，都高于7%的預(yù)期目標(biāo)。
公車改革專家葉青告訴記者，公車開支包括司機(jī)工資、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、車輛折舊三個部分。而如果租車，根據(jù)車型一輛車每天幾百至一千多不等，其他費(fèi)用都由租賃公司負(fù)責(zé)，政府部門省去了大筆養(yǎng)車費(fèi)用和司機(jī)工資開銷。
陜西省民政廳辦公室副主任陳誠說，民政廳車改前有42輛公車，每年公車支出在260萬元左右。改后減少到10輛，從目前的情況來看，節(jié)支7%不成問題。
拿車補(bǔ)坐公車
發(fā)現(xiàn)個別拿車補(bǔ)坐公車現(xiàn)象
如何監(jiān)督保留車輛的使用?安徽、湖北等省明確規(guī)定，一方面為保留車輛安裝識別號牌，為社會監(jiān)督提供便利;另一方面安裝定位系統(tǒng)，便于內(nèi)部監(jiān)控車輛的運(yùn)行軌跡，并繼續(xù)實(shí)施節(jié)假日公車定點(diǎn)封存制度。
通過這些措施，車改后公車私用問題有望解決，但“拿著車補(bǔ)仍坐公車”的新問題接踵而至。在陜西省委巡視組對楊凌示范區(qū)進(jìn)行巡視時，巡視組發(fā)現(xiàn)有個別“拿著車補(bǔ)坐公車”的現(xiàn)象，并給予當(dāng)事人行政撤職的處分。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方在車改后都建立了車輛服務(wù)中心或車隊(duì)平臺，將原來分散在各部門的公車集中管理，在社會化方式無法提供出行服務(wù)或突發(fā)應(yīng)急時保障公務(wù)出行。但對使用這些車輛的條件并無細(xì)則限定，使車輛服務(wù)中心的監(jiān)督管理容易存在“真空地帶”。今年4月，已經(jīng)實(shí)施車改的深圳市被媒體曝光“10人開會帶8個司機(jī)”，其中就有領(lǐng)導(dǎo)干部參與車改領(lǐng)取了車補(bǔ)，但在去廣州開會的公務(wù)出行中仍向車輛服務(wù)中心申請使用了公車。
專家建議，對車改后各地建立的統(tǒng)一車輛服務(wù)平臺的運(yùn)行和監(jiān)管要加強(qiáng)，對平臺車輛的數(shù)量、用途要有嚴(yán)格的限定，防止一些地方把各部門公車集中在一起，“新瓶裝舊酒”應(yīng)付車改。
沒了公車就不出門
個別出現(xiàn)了“沒了公車就不出門”的“懶政”現(xiàn)象
公務(wù)出行長期享受實(shí)物保障，不少公職人員養(yǎng)成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習(xí)慣。公車猛然間被取消，有些人一時難以適應(yīng)，甚至有“沒了公車就不出門”的懶政心理。
西部某地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，車改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒了公車，少數(shù)干部就不下鄉(xiāng)了，即使領(lǐng)導(dǎo)給交辦了任務(wù)，也能不下鄉(xiāng)就不下鄉(xiāng)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上很多人是事業(yè)編制，目前這部分人并沒有領(lǐng)到車補(bǔ)，心理不平衡很容易反映到工作態(tài)度上。”一位鎮(zhèn)黨委書記說。
專家認(rèn)為，車改初期這樣的思想在所難免。但在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，只要考核和監(jiān)督跟上，公職人員是不會因百十元錢的車補(bǔ)而冒險(xiǎn)去“懶政”的。
葉青說，不少人擔(dān)心沒有了公車，到省委大院、省政府大院等安保級別高的地方開會不方便。其實(shí)把私家車停在黃線外，把工作證交給執(zhí)勤武警就能進(jìn)去，這么簡單的事情在不少干部看來都是難事，車改重要的就是破除這樣的慣性思維。
汽車租賃或可扭轉(zhuǎn)車改困局
車補(bǔ)是用來保障在劃定范圍內(nèi)的公務(wù)出行，那么如何杜絕“公車私用”、“拿著車補(bǔ)坐公車”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，考慮到一些公務(wù)有時間限制，完全使用市場化交通工具可能耽誤工作。專家建議，可以選擇汽車租賃解決短程出差，用車方式靈活，可以長租、可以短租，最重要的是，車輛上安裝了一套行程監(jiān)管裝置，可隨時查詢用車行程，將公務(wù)用車行為社會化，本身就是接受社會監(jiān)督的一種方式，既起到了監(jiān)督公務(wù)用車的效果，也在一定程度上提高了工作效率，同時還節(jié)約了出行成本。當(dāng)然，城市市內(nèi)的接駁用車，盡量選擇高鐵動車等便利的交通工具，這樣既節(jié)約成本，又滿足工作需要。(責(zé)任編輯：愛蓮說)