2015年全國(guó)各地方公務(wù)用車(chē)改革僅剩十余天，改革推進(jìn)過(guò)程中有喜有憂(yōu)，可喜的是：中央車(chē)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在12月上旬稱(chēng)，預(yù)計(jì)今年年底近20個(gè)省份將完成省級(jí)車(chē)改，但也又令人擔(dān)憂(yōu)的一面，“機(jī)動(dòng)用車(chē)”變成領(lǐng)導(dǎo)“小車(chē)庫(kù)”、“有人既拿車(chē)補(bǔ)又坐公車(chē)”等。車(chē)改中的種種亂選，或許汽車(chē)租賃能夠被作為市場(chǎng)化機(jī)制一角，起到一定的監(jiān)管作用，不妨一試。
公車(chē)改革
車(chē)改進(jìn)行到哪一步了?
中央車(chē)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在12月上旬稱(chēng)已有29個(gè)省區(qū)市的車(chē)改方案得到批復(fù)。地方車(chē)改按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級(jí)分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)今年年底近20個(gè)省份將完成省級(jí)車(chē)改。
記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，各地公車(chē)改革的推進(jìn)程度不一。目前有陜西、安徽、廣東、云南、遼寧等15省區(qū)市已經(jīng)公布車(chē)改方案，其中安徽、江蘇、湖北等省區(qū)已基本完成省級(jí)車(chē)改，陜西、廣東更是已經(jīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，地方車(chē)改非常復(fù)雜，各地情況差異大步調(diào)不一。但車(chē)改并不一定絕對(duì)追求時(shí)效，只要能制定出適合的方案實(shí)施下去，時(shí)間可寬松一些。
補(bǔ)多少錢(qián)、留多少車(chē)?
在已公布車(chē)改方案的省份中，各地補(bǔ)貼均在中央要求的范圍之內(nèi)，但補(bǔ)貼的分檔及標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出地方差異。陜西等省將正廳至科員層層分檔，共分七檔，從1690元到550元不等，而貴州只分廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、科員四級(jí)，從1950元到500元不等。
記者發(fā)現(xiàn)，從已出臺(tái)省份的改革方案看，廳局級(jí)車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部“頂格”執(zhí)行，處級(jí)車(chē)補(bǔ)只有少數(shù)省份低于上限要求，而科級(jí)及以下人員車(chē)補(bǔ)大多低于上限要求。
一位地方車(chē)改小組工作人員坦言，科級(jí)及以下公務(wù)員數(shù)量比較龐大，如果按國(guó)標(biāo)上浮來(lái)操作，總支出會(huì)超標(biāo)，達(dá)不到中央規(guī)定的節(jié)支率。
留多少車(chē)?根據(jù)已批復(fù)的方案統(tǒng)計(jì)，各地車(chē)改將取消公車(chē)77.58萬(wàn)輛。記者梳理各地車(chē)改方案發(fā)現(xiàn)，各地保留公車(chē)數(shù)量呈現(xiàn)“越往基層數(shù)量越多”的特點(diǎn)。
安徽規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)比例，原則上省級(jí)不超過(guò)30%，市級(jí)不超過(guò)50%，縣區(qū)及以下不超過(guò)60%。陜西車(chē)改后省級(jí)機(jī)關(guān)保留了1137輛公車(chē)，保留率為35%，而在咸陽(yáng)市的縣級(jí)機(jī)關(guān)車(chē)改后各縣保留1793輛，保留率為50%。
不過(guò)，記者也采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)對(duì)公車(chē)仍有依賴(lài)心理，想盡辦法多保留公車(chē)。一些省份也針對(duì)這種傾向通過(guò)減少經(jīng)費(fèi)的方法加以限制。陜西車(chē)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在滿(mǎn)足節(jié)支率的前提下，我們規(guī)定每多保留一輛執(zhí)法車(chē)輛，每年扣減該單位5萬(wàn)元車(chē)補(bǔ)。
取消的公車(chē)能省多少錢(qián)?
大量公車(chē)被取消后，公務(wù)支出究竟能節(jié)省多少?中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人此前表示，已經(jīng)批復(fù)的29個(gè)省區(qū)市車(chē)改平均節(jié)支率在7.88%，其中省本級(jí)平均達(dá)到11.07%，都高于7%的預(yù)期目標(biāo)。
公車(chē)改革專(zhuān)家葉青告訴記者，公車(chē)開(kāi)支包括司機(jī)工資、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、車(chē)輛折舊三個(gè)部分。而如果租車(chē)，根據(jù)車(chē)型一輛車(chē)每天幾百至一千多不等，其他費(fèi)用都由租賃公司負(fù)責(zé)，政府部門(mén)省去了大筆養(yǎng)車(chē)費(fèi)用和司機(jī)工資開(kāi)銷(xiāo)。
陜西省民政廳辦公室副主任陳誠(chéng)說(shuō)，民政廳車(chē)改前有42輛公車(chē)，每年公車(chē)支出在260萬(wàn)元左右。改后減少到10輛，從目前的情況來(lái)看，節(jié)支7%不成問(wèn)題。
拿車(chē)補(bǔ)坐公車(chē)
發(fā)現(xiàn)個(gè)別拿車(chē)補(bǔ)坐公車(chē)現(xiàn)象
如何監(jiān)督保留車(chē)輛的使用?安徽、湖北等省明確規(guī)定，一方面為保留車(chē)輛安裝識(shí)別號(hào)牌，為社會(huì)監(jiān)督提供便利;另一方面安裝定位系統(tǒng)，便于內(nèi)部監(jiān)控車(chē)輛的運(yùn)行軌跡，并繼續(xù)實(shí)施節(jié)假日公車(chē)定點(diǎn)封存制度。
通過(guò)這些措施，車(chē)改后公車(chē)私用問(wèn)題有望解決，但“拿著車(chē)補(bǔ)仍坐公車(chē)”的新問(wèn)題接踵而至。在陜西省委巡視組對(duì)楊凌示范區(qū)進(jìn)行巡視時(shí)，巡視組發(fā)現(xiàn)有個(gè)別“拿著車(chē)補(bǔ)坐公車(chē)”的現(xiàn)象，并給予當(dāng)事人行政撤職的處分。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，不少地方在車(chē)改后都建立了車(chē)輛服務(wù)中心或車(chē)隊(duì)平臺(tái)，將原來(lái)分散在各部門(mén)的公車(chē)集中管理，在社會(huì)化方式無(wú)法提供出行服務(wù)或突發(fā)應(yīng)急時(shí)保障公務(wù)出行。但對(duì)使用這些車(chē)輛的條件并無(wú)細(xì)則限定，使車(chē)輛服務(wù)中心的監(jiān)督管理容易存在“真空地帶”。今年4月，已經(jīng)實(shí)施車(chē)改的深圳市被媒體曝光“10人開(kāi)會(huì)帶8個(gè)司機(jī)”，其中就有領(lǐng)導(dǎo)干部參與車(chē)改領(lǐng)取了車(chē)補(bǔ)，但在去廣州開(kāi)會(huì)的公務(wù)出行中仍向車(chē)輛服務(wù)中心申請(qǐng)使用了公車(chē)。
專(zhuān)家建議，對(duì)車(chē)改后各地建立的統(tǒng)一車(chē)輛服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行和監(jiān)管要加強(qiáng)，對(duì)平臺(tái)車(chē)輛的數(shù)量、用途要有嚴(yán)格的限定，防止一些地方把各部門(mén)公車(chē)集中在一起，“新瓶裝舊酒”應(yīng)付車(chē)改。
沒(méi)了公車(chē)就不出門(mén)
個(gè)別出現(xiàn)了“沒(méi)了公車(chē)就不出門(mén)”的“懶政”現(xiàn)象
公務(wù)出行長(zhǎng)期享受實(shí)物保障，不少公職人員養(yǎng)成了“出門(mén)就要坐公車(chē)”“坐車(chē)必須門(mén)到門(mén)”的傲嬌習(xí)慣。公車(chē)猛然間被取消，有些人一時(shí)難以適應(yīng)，甚至有“沒(méi)了公車(chē)就不出門(mén)”的懶政心理。
西部某地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，車(chē)改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)了公車(chē)，少數(shù)干部就不下鄉(xiāng)了，即使領(lǐng)導(dǎo)給交辦了任務(wù)，也能不下鄉(xiāng)就不下鄉(xiāng)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上很多人是事業(yè)編制，目前這部分人并沒(méi)有領(lǐng)到車(chē)補(bǔ)，心理不平衡很容易反映到工作態(tài)度上。”一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)。
專(zhuān)家認(rèn)為，車(chē)改初期這樣的思想在所難免。但在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，只要考核和監(jiān)督跟上，公職人員是不會(huì)因百十元錢(qián)的車(chē)補(bǔ)而冒險(xiǎn)去“懶政”的。
葉青說(shuō)，不少人擔(dān)心沒(méi)有了公車(chē)，到省委大院、省政府大院等安保級(jí)別高的地方開(kāi)會(huì)不方便。其實(shí)把私家車(chē)停在黃線(xiàn)外，把工作證交給執(zhí)勤武警就能進(jìn)去，這么簡(jiǎn)單的事情在不少干部看來(lái)都是難事，車(chē)改重要的就是破除這樣的慣性思維。
汽車(chē)租賃或可扭轉(zhuǎn)車(chē)改困局
車(chē)補(bǔ)是用來(lái)保障在劃定范圍內(nèi)的公務(wù)出行，那么如何杜絕“公車(chē)私用”、“拿著車(chē)補(bǔ)坐公車(chē)”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，考慮到一些公務(wù)有時(shí)間限制，完全使用市場(chǎng)化交通工具可能耽誤工作。專(zhuān)家建議，可以選擇汽車(chē)租賃解決短程出差，用車(chē)方式靈活，可以長(zhǎng)租、可以短租，最重要的是，車(chē)輛上安裝了一套行程監(jiān)管裝置，可隨時(shí)查詢(xún)用車(chē)行程，將公務(wù)用車(chē)行為社會(huì)化，本身就是接受社會(huì)監(jiān)督的一種方式，既起到了監(jiān)督公務(wù)用車(chē)的效果，也在一定程度上提高了工作效率，同時(shí)還節(jié)約了出行成本。當(dāng)然，城市市內(nèi)的接駁用車(chē)，盡量選擇高鐵動(dòng)車(chē)等便利的交通工具，這樣既節(jié)約成本，又滿(mǎn)足工作需要。(責(zé)任編輯：愛(ài)蓮說(shuō))